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人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的新形勢(shì)，要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度改革。正如毛澤東指出：“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件。”
從1946年5月4日中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》（五四指示）到1947年下半年，解放區(qū)2/3的地方已基本上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但還有1/3的地方?jīng)]有進(jìn)行土地制度的改革；已進(jìn)行改革的地方，有的也不夠徹底。為推動(dòng)解放區(qū)土改運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，1947年7月至9月，劉少奇在西柏坡主持召開全國(guó)土地會(huì)議，制定《中國(guó)土地法大綱》，并于同年10月由中共中央批準(zhǔn)公布。
《中國(guó)土地法大綱》是一個(gè)徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)。它規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。”這個(gè)大綱公布后，解放區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派出大批土改工作隊(duì)深入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾，組織貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，控訴地主，懲辦惡霸，分配土地，迅速形成土改熱潮。
土地制度改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從根本上摧毀中國(guó)封建制度根基的社會(huì)大變革。它讓占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨是他們利益的堅(jiān)決維護(hù)者、因而自覺地在黨的周圍團(tuán)結(jié)起來，這就為打敗蔣介石，建立新中國(guó)奠定了最深厚的群眾基礎(chǔ)。
在開展土地制度改革的同時(shí)，各解放區(qū)針對(duì)一些地方黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織中存在的思想不純、作風(fēng)不純和成分不純的問題，進(jìn)行了整黨工作。整黨的基本內(nèi)容是：通過查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)、采取黨內(nèi)黨外結(jié)合等辦法，解決基層黨組織存在的突出問題。經(jīng)過整黨，農(nóng)村基層黨組織在思想上、政治上和組織上都有很大進(jìn)步，黨同群眾的聯(lián)系更加密切，為爭(zhēng)取土改和戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保證。
（本文來源于人民出版社、中共黨史出版社聯(lián)合出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》）
